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近年來(lái)，湘潭市岳塘區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索基層社會(huì)治理有效途徑，著力推進(jìn)人民調(diào)解員進(jìn)駐派出所、快警站工作的“警司聯(lián)動(dòng)”工作模式，推動(dòng)全區(qū)調(diào)解力量整合、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，筑牢安全穩(wěn)定“第一道防線”。近三年，全區(qū)化解矛盾糾紛9815起，發(fā)案量同比下降31%，警源矛盾糾紛同比下降15%，“民轉(zhuǎn)刑”案件保持“零”發(fā)生。獲評(píng)“全國(guó)司法行政先進(jìn)集體”“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

建強(qiáng)三支隊(duì)伍 矛盾糾紛調(diào)解行之有方

岳塘區(qū)司法局堅(jiān)持把調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)擺在首位，著力打造“專職調(diào)解員+兼職調(diào)解員+群眾調(diào)解員”新格局，為“警司聯(lián)動(dòng)”調(diào)解全覆蓋提供有力支撐。通過(guò)全面派駐專職調(diào)解員、有序擴(kuò)充兼職調(diào)解員、積極吸納群眾調(diào)解力量三個(gè)舉措建強(qiáng)三支隊(duì)伍，充實(shí)調(diào)解力量。

該局公開(kāi)向社會(huì)招聘21名遵紀(jì)守法、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，將12名專職人民調(diào)解員派駐至12個(gè)派出所、快警站，實(shí)現(xiàn)全區(qū)駐所、站專職人民調(diào)解員全覆蓋。并采取市場(chǎng)化、契約化的方式，選聘10名律師、基層法律工作者、專家學(xué)者以及退休法官、檢察官、民警等具備專業(yè)法律知識(shí)的人員為兼職調(diào)解員，協(xié)助專職人民調(diào)解員做好糾紛排查化解。同時(shí)，駐派出所、快警站調(diào)解室與所在街道、社區(qū)配合聯(lián)動(dòng)，吸收整合161名藍(lán)馬甲、瞭守崗、小喇叭、夕陽(yáng)紅等轄區(qū)特色群防群治力量以“和事佬”角色參與矛盾糾紛化解。吸收128名老黨員、老干部，94名村、社區(qū)“法律顧問(wèn)”和法律明白人等基層力量，編制成覆蓋面廣的群眾調(diào)解員隊(duì)伍，形成共建共治共享的基層治理格局。

抓實(shí)三大環(huán)節(jié) 矛盾糾紛調(diào)解踐之有效

為確保矛盾糾紛不上交、不外溢、不激化，區(qū)司法局堅(jiān)持“三端”發(fā)力，切實(shí)做到“控增量、減存量、防變量”。通過(guò)前端摸排控制增量、中端化解減少存量、末端管理防控變量三個(gè)方法抓實(shí)三大環(huán)節(jié)，彰顯調(diào)解質(zhì)效。

該局建立健全了矛盾糾紛聯(lián)合排查化解機(jī)制，以安全檢查、普法宣傳等系列“敲門(mén)”行動(dòng)為切入口，一線調(diào)解員、民警深入社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，排查化解涉各類矛盾糾紛隱患苗頭和不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。2021年來(lái)，全區(qū)人民調(diào)解員聯(lián)合公安民警先后摸排、化解矛盾糾紛1128起。

同時(shí)，建立矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，一般矛盾糾紛，由專職調(diào)解員第一時(shí)間上門(mén)就地化解；疑難復(fù)雜糾紛，由公安派出所適時(shí)提供力量支持，協(xié)同化解；重大矛盾糾紛，專職調(diào)解員及時(shí)匯報(bào)上級(jí)部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)指派，聯(lián)合派出所、司法所及其他有關(guān)部門(mén)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，共商化解。2021年以來(lái)，警司聯(lián)動(dòng)化解復(fù)雜疑難糾紛125件，紡城名苑物業(yè)管理、柏麗廣場(chǎng)延期交房等一批歷史遺留問(wèn)題得到有效處置。健全矛盾糾紛解決跟蹤回訪機(jī)制，由駐所、站專職調(diào)解員對(duì)已化解的矛盾糾紛進(jìn)行分析、研判和評(píng)估，逐一登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，及時(shí)開(kāi)展跟蹤和回訪，確?！鞍附Y(jié)事了”，防止矛盾糾紛回潮反彈。今年來(lái)，全區(qū)已回訪矛盾糾紛3233起，重復(fù)發(fā)生率低至8%。

強(qiáng)化三個(gè)保障 矛盾糾紛調(diào)解治之有法

采取“政府出資、司法局聘用、公安司法聯(lián)合管理考核”工作模式，該局通過(guò)強(qiáng)化硬件、能力、制度三個(gè)保障，夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)，規(guī)范駐所、站人民調(diào)解室建設(shè)，建立專職人民調(diào)解員分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，健全完善專職調(diào)解員考評(píng)管理機(jī)制，推進(jìn)警司聯(lián)動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化。

通過(guò)推動(dòng)名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、調(diào)解程序、文書(shū)制作“六統(tǒng)一”，設(shè)置人民群眾應(yīng)知必知公示欄，公示專職調(diào)解員相關(guān)信息，為調(diào)解工作的順利開(kāi)展提供必要保證。加大經(jīng)費(fèi)投入，以政府購(gòu)買服務(wù)形式將駐所專職調(diào)解員經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年保障100萬(wàn)元以上，并動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。落實(shí)駐所調(diào)解員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)措施，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，最大限度調(diào)動(dòng)專職調(diào)解員工作積極性，變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”。

圍繞法律知識(shí)、調(diào)解技巧、文書(shū)制作等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展常態(tài)化教育培訓(xùn)。同時(shí)，定期組織調(diào)解員赴先進(jìn)縣市區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合岳塘實(shí)際編制“法”“情”“細(xì)”“快”四字調(diào)解工作指導(dǎo)手冊(cè)，切實(shí)提升專職派駐人民調(diào)解員政治素養(yǎng)、法律水平和實(shí)戰(zhàn)能力。今年以來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)4場(chǎng)，培訓(xùn)112人次。印發(fā)專職人民調(diào)解員管理辦法，定期開(kāi)展“警司聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出機(jī)制。優(yōu)化駐所、站調(diào)解員工作考評(píng)方法，采取月度考核計(jì)分原則，由派駐單位對(duì)駐所、站專職人民調(diào)解員綜合日常表現(xiàn)及案件調(diào)處情況進(jìn)行打分，形成用制度管人、按制度辦事的良好氛圍。

下一步，岳塘區(qū)將進(jìn)一步完善拓展“警司聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作格局，全力將矛盾糾紛化解在基層，切實(shí)以岳塘一域之安服務(wù)全市全省發(fā)展穩(wěn)定大局。（朱維）

責(zé)編：周冠成

來(lái)源：人民網(wǎng)